刘攀峰 通讯员 郝仕诚

　　“虚开增值税专用发票案件常涉及跨地区作案，需要确定哪个地区的税务机关有管辖权。根据税收征管法，通常是违法行为发生地、结果地的税务机关管辖，这就需要检察机关与本地及异地的税务机关进行沟通协调，确定管辖单位后，再制发行政处罚检察意见书。”2月23日，谈及近期办理的张某、胡某涉嫌虚开增值税专用发票一案，西安市阎良区人民检察院党组成员、副检察长朱正华介绍。

　　2021年6月至10月，陕西某实业公司法定代表人张某在与阎良区某废品回收公司（另案处理）在无真实业务发生的情况下，通过胡某联系，由该废品回收公司为陕西某实业公司虚开增值税专用发票16份，价税合计145万余元。该废品回收公司扣除8%手续费后，分4次将134万余元转入陕西某实业公司股东刘某个人银行账户。

　　案发后，张某、胡某主动到案并补缴税款。阎良区检察院经审查发现，开票公司及法定代表人住所地在阎良本地，受票公司及法定代表人、居间人胡某住所地均在咸阳市三原县。侦查机关为公安阎良分局，刑事案件由阎良区检察院负责，由此面临行政处罚与刑事管辖的衔接问题。

　　为解决这一问题，阎良区检察院经请示西安市检察院，积极与三原县检察院及税务机关多次沟通，听取书面意见后，向三原县税务机关发出检察意见书，解决了级别和地域的管辖问题。

　　同时，针对刑事与行政检察部门卷宗移送不畅的问题，阎良区检察院积极推动系统升级，实现了刑事卷宗的全面共享，从制度和技术层面完善了行刑反向衔接机制。“行刑反向衔接，是指人民检察院对决定不起诉的案件，经审查认为需要给予行政处罚、处分或者需要没收其违法所得的，应当提出检察意见，移送有关行政主管机关处理。”西安市人民检察院行政检察部主任孙华介绍。最终，阎良区检察院通过听取三原县检察院意见，以发出行政处罚意见书的方式妥善结案。

　　该案是阎良区检察院办理跨市涉税案件、开展行刑反向衔接工作的典型范例，彰显了该院在跨区域协作和制度创新方面的积极探索与实践。

　　近年来，涉税类刑事犯罪的行为方式愈发复杂多样。阎良区检察院立足区域特点，结合涉税案件案发趋势，在行刑反向衔接涉税案件办理过程中，积极探索、创新举措，为维护税收秩序和优化营商环境贡献检察力量。

　　为凝聚打击涉税犯罪合力，营造良好营商环境，阎良区检察院进一步强化与税务机关、公安机关的协作配合，与区税务局、基地税务局分别签订了《检税合作框架协议》。依托该协议，三方互派业务骨干进行交流学习，已定期召开4次联席会议，共同研讨3件涉税线索，并成功办理2件行刑反向衔接涉税案件。通过税警检三方紧密合作，实现了信息共享、资源整合和优势互补，为精准打击涉税犯罪奠定了坚实基础。

　　在司法实践中，涉税案件常常面临罪与非罪、此罪与彼罪认定的分歧。为统一执法理念、规范司法适用标准，阎良区检察院突出刑事、行政、公益“三大检察”联动在涉税案件办理中的关键作用，不断创新举措。行政检察官积极参加6次涉税刑事案件检察官联席会，同时邀请公益检察官多次参与讨论涉税反向衔接案件检察官联席会。此外，该院召开青年检察官研讨会，专题研究2件涉税案件。检察官们从不同业务视角，对案件办理方式、走向及涉案舆情等进行全流程研讨，成功妥善处理3件相关涉税案件，实现了案件办理政治效果、社会效果和法律效果的有机统一。

　　阎良区检察院的创新举措，不仅为优化营商环境、维护税收秩序筑牢了坚实保障，也为后续涉税案件行刑反向衔接工作积累了经验。阎良区检察院树立“协同治理、形成合力”的理念，打造多元对话平台，联合各方主体突破程序衔接的堵点和难点。该院加强司法、行政、公安机关、监察机关等的协调配合，推动出台行刑反向衔接、职务犯罪线索移送和行政违法行为监督协作机制，从互相通报案件办理情况、建立联席会议制度等方面入手，建立有效连接点，全面深化行政检察监督。

　　“我们将进一步健全完善行刑反向衔接工作机制，强化内外联动、凝聚行刑共治合力，共同促进严格执法、公正司法，切实提高行刑反向衔接工作质效，共同助力法治政府建设。”阎良区检察院党组书记、检察长葛峰说。