段阳伟 胡雅慧

　　习近平总书记指出，法治是最好的营商环境。民营经济作为社会主义市场经济的重要组成部分，其高质量发展离不开健全的法治保障体系。《中华人民共和国民营经济促进法》的出台，为民营经济健康发展提供了坚实法律支撑，标志着民营经济法治保障进入系统化、规范化新阶段。促进民营经济高质量发展，需以法治为基石，从立法、执法、司法、守法各环节协同发力，构建全链条保障体系，筑牢民营经济行稳致远的制度屏障。

　　筑牢民营经济法治保障的制度根基

　　党的十八大以来，党中央高度重视民营经济发展，多次强调坚持“两个毫不动摇”，出台了一系列支持民营经济发展的政策措施。党的二十届三中全会明确提出制定民营经济促进法，将党和国家发展民营经济的方针政策以法律形式固定下来，为民营经济发展提供长期稳定的法治保障。2025年4月30日，民营经济促进法出台，对于稳定民营经济发展预期、提振民营经济发展信心、激发民营经济发展活力具有重要意义。民营经济促进法共九章七十八条，涵盖了公平竞争、投资融资、科技创新、规范经营、服务保障、权益保护等多个方面，为民营经济高质量发展提供了全方位的法律支持。一是将坚持“两个毫不动摇”、促进“两个健康”写入法律，确立了民营经济在国家经济发展中的重要地位；二是坚持依法平等保护，切实保障民营经济组织及其经营者的各种合法权益；三是坚持多环节多方式鼓励、支持，促进民营经济健康发展和高质量发展。

　　民营经济促进法作为基础性法律，需要一系列配套法规、规章及实施细则来增强其可操作性。相关部门可尽快制定与该法相适应的行政法规，如出台关于市场准入负面清单实施的具体管理办法，明确清单调整机制、监督机制，细化民营企业进入各类领域的具体标准与程序。地方政府应结合本地实际，坚持从实践中来到实践中去的立法逻辑，制定地方性法规和政府规章，对融资支持、权益保护等方面作出更具针对性的规定，让法律条款更具可操作性，为民营经济发展提供稳定、可预期的制度环境。

　　激活民营经济法治保障的效能

　　法治的生命力在于实施，民营经济法治保障的效能，最终体现在解决实际问题、优化发展环境的实践中。将法律条文转化为治理效能，需要执法、司法各环节形成合力，让民营企业切实感受到“权利有保障、行为有规范、救济有途径”。对此，在执法层面，要优化执法，营造良好营商环境。一是执法部门要严格按照民营经济促进法履行职责，建立健全权责清单制度，明确执法权力边界，杜绝执法的随意性。推行“双随机、一公开”监管模式，减少对民营企业正常经营活动的干扰，实现监管的公平性、规范性和有效性。二是推进包容审慎监管，根据民营企业的特点和发展阶段，对新技术、新产业、新业态、新模式实行审慎包容的监管方式，给予企业一定的试错空间，激发企业创新活力。三是建立健全行政执法监督机制，加强对执法部门的内部监督和社会监督，确保执法公正、透明，为民营经济发展营造风清气正的营商环境。在司法层面，要强化司法保障，维护合法权益。一是设立专门的涉民营企业案件审判机构或合议庭，选拔具有丰富商事审判经验的法官，提高涉民营企业案件审判的专业化水平和效率。二是完善知识产权审判机制，加强对民营企业知识产权的司法保护，严厉打击侵权行为，激发民营企业创新积极性。三是积极推动多元化纠纷解决机制建设，鼓励民营企业通过调解、仲裁等非诉讼方式解决纠纷，降低维权成本。四是严格遵循法律面前人人平等原则，在涉民营企业案件审判中，确保各类市场主体的合法权益得到平等保护，坚决杜绝地方保护主义和歧视性裁判。

　　构建民营经济发展的社会生态

　　法治保障不仅需要国家层面的“立法、执法、司法”发力，更需要社会各界形成“尊法、学法、守法”的共识合力，为民营经济发展营造良好生态。对民营企业而言，守法是最好的“护身符”，更是赢得市场尊重的“通行证”。企业应主动学习民营经济促进法等法律法规，将合规经营融入发展战略，建立健全内部治理结构，在劳动用工、环境保护、知识产权等领域严格依法行事。在劳动用工领域，严格执行劳动合同法，规范薪酬福利与社会保障；在环境保护方面，对标绿色发展标准，杜绝“先污染后治理”的短视行为；在知识产权领域，既保护自身创新成果，又尊重他人智力劳动，构建良性竞争格局。同时，积极履行社会责任，参与公益事业、带动就业，以“守法诚信”赢得社会认同。可以对企业给予融资优惠、信用加分等激励，形成“守法受益、违法受限”的正向引导。政府部门应带头尊法，以“法治思维”替代“行政思维”，杜绝“朝令夕改”“新官不理旧账”等现象，以稳定政策预期增强企业信心。媒体应扛起舆论引导责任，既曝光违法失德案例以儆效尤，又聚焦民营企业在技术攻关、就业保障、民生服务中的贡献，用鲜活故事消解“民企原罪论”等错误观念。公众应理性看待民营企业发展，形成“尊重企业家、支持民营经济”的社会氛围。通过全社会共同发力，让法治成为民营经济高质量发展的“空气和水”，既让民营企业在法治轨道上大胆发展，又让民营经济为中国式现代化贡献更大力量。

　　民营经济高质量发展的法治保障，是一项系统工程，既需要制度设计的科学性，又需要实施过程的有效性，更需要社会认同的共鸣性。在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，唯有持续完善法治体系、强化法治实施、厚植法治共识，才能为民营经济高质量发展营造稳定、公平、透明、可预期的环境，让民营企业创新源泉充分涌流，为中国式现代化贡献更大力量。

　　（作者单位：西北政法大学国家安全学院）