白云

　　2025年11月30日，中共陕西省委十四届九次全会审议通过了《中共陕西省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，将“在提升全域本质安全水平上取得更大突破、争做西部示范”列为主要目标，明确提出营造一流营商环境、加强涉外法治建设、保护市场主体权益等举措，以法治赋能创新驱动和改革开放。这一重大战略部署，既是深入学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平法治思想的具体实践，也是落实中央全面依法治国工作会议的要求，一体推进法治陕西、法治政府、法治社会建设的关键举措，为陕西未来五年高质量发展与现代化建设筑牢了法治根基。

　　坚守政治引领  锚定法治建设正确方向

　　“为国也，观俗立法则治，察国事本则宜。”习近平法治思想作为新时代全面依法治国的根本遵循和行动指南，其核心要义集中体现为“十二个坚持”，为法治建设提供了强大的思想武器和科学的行动纲领。陕西始终把党的领导贯穿于法治建设的全过程各方面，将省委部署与全面依法治省实践深度融合，确保法治建设不偏航、不走样。

　　“徒善不足以为政，徒法不足以自行。”陕西省委印发的《陕西省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，让法治责任从“软任务”变为“硬约束”。通过创立省委点评法治工作机制，推动县级以上党政主要负责人述法点评全覆盖，发挥好高位推动、层层落实的“领头雁效应”。同时，深化法治督察工作的贯通协作，建立常态化监督合力，确保各项法治任务落地见效。将依法行政纳入领导干部任前廉政法规考试范围，2025年上半年全省32.14万名国家工作人员参加了该项考试，合格率达97.06%，让带头尊法学法守法用法成为领导干部的行动自觉，抓住“关键少数”从而带动“绝大多数”，为“十五五”法治建设筑牢政治保障。

　　聚焦发展大局  以法治赋能高质量发展

　　习近平总书记要求领导干部要“运用法治思维和法治方式想问题、作判断、出措施”。“十五五”时期是陕西推动高质量发展的关键阶段，法治固根本、稳预期、利长远的作用愈发凸显。陕西立足创新驱动、改革开放等核心任务，将法治建设与经济社会发展同谋划、同部署、同推进，让法治成为护航发展的“稳定器”和“加速器”。

　　“法治兴则国兴，法治强则国强。”在优化营商环境方面，陕西深入实施优化法治化营商环境相关措施，开展涉及不平等对待企业法规政策清理工作，有效破除隐性壁垒；组织327家律所结对服务600个省级重点项目，开展律企携手服务实体经济的专项行动；通过行政复议护航企业高质量发展专项行动和商事调解试点工作，累计办理涉企行政复议案件1846件，帮助企业挽回经济损失1.22亿元，让市场主体在法治保障下安心经营、放心投资。

　　加强知识产权保护，是完善产权保护制度最重要的内容，也是提高经济竞争力的关键激励。陕西在秦创原总窗口建立综合法治保障中心，整合律师、公证、仲裁等资源，为企业提供从初创到上市的全周期法律支持。同时，持续推进律所与企业开展“一对一”结对“法治体检”服务，目前已为330余家企业排查涉及融资租赁、知识产权等方面的法律风险隐患450余项，以法治手段保护创新成果、激发创新活力，为数字经济、民营经济等重点领域发展提供坚实保障。

　　强化改革创新  构建特色法治实践体系

　　“立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治。”陕西立足省情实际，在法治建设中突出创造性与实用性，形成了具有陕西特色的法治实践路径。在立法层面，近五年高标准完成《陕西省优化营商环境条例》《陕西省乡村振兴促进条例》等101件重点领域立法任务，其中2021年制定的《陕西省防灾避险人员安全转移规定》从立项到通过仅用1个月，展现了“小快灵”立法的速度与温度。通过建立立法专家库和基层立法联系点制度，广泛吸纳民意民声，让立法更贴合实际、更具民意基础。

　　习近平总书记强调：“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。”在执法司法层面，陕西实现行政执法协调监督体系省市县乡四级全覆盖，有效规范执法行为。严格执行新修订的行政复议法，制定相关配套制度，建立新时代大调解工作新格局，年均排查化解矛盾纠纷13万余件，成功率达98%以上，让法治既有力度又有温度。

　　“治国有常，而利民为本”，在公共法律服务方面，陕西着力完善“半小时公共法律服务圈”，建成市县公共法律服务中心117个、乡镇（街道）公共法律服务工作站1318个、村（居）法律工作服务室20204个，实现省市县乡村五级公共法律服务网络、实体、热线三大平台全覆盖，让群众和企业感受到实实在在的法治红利。

　　服务开放格局  打造涉外法治服务高地

　　深度融入共建“一带一路”大格局，是陕西“十五五”时期的重要任务之一，涉外法治建设将成为提升开放能级的关键支撑。陕西全面提升涉外法律服务水平，建立“法企对接”机制，开展“送法入企”“律企同堂”“外经贸企业法律服务座谈会”等活动2000余次，服务经营主体10万余家。同时，陕西按照“系统协同、政策配套、人才培养、功能提升和开放协作”要求，统筹推进示范区建设，设立中国—中亚法律查明与研究中心，汇聚40余家法律服务机构入驻示范区，构建以律师、仲裁、调解、公证、人才培养为核心的国际商事法律服务体系。

　　站在“十五五”的新起点，陕西法治建设正处于提质增效的关键阶段。坚持以习近平法治思想为指导，坚守政治方向、聚焦发展大局、深化改革创新、服务开放格局，陕西必将以高水平法治护航高质量发展，让法治成为三秦大地现代化建设的鲜明底色和坚实保障，在争做西部示范的征程上书写更加精彩的法治篇章。

　　（作者单位：西北政法大学法治学院、法律硕士教育学院）