吴雪薇

　　“十五五”时期陕西经济社会发展的总体要求中指出：“围绕在西部地区推进中国式现代化建设中发挥示范作用，统筹推进‘五位一体’总体布局，协调推进‘四个全面’战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入和服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。”而加强营商环境建设、促进市场主体活力，正是落实这一精神的关键举措。中共陕西省委十四届九次全会审议通过的《中共陕西省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，提出建设法治经济、信用经济，以更高水平法治建设促进营商环境优化，积极融入全国统一大市场建设。

　　把《建议》部署转化为发展实效。当下，立足新发展阶段，落实《建议》部署要求，关键在于将法治思维和法治方式融入经济建设实践，破除营商环境堵点、夯实权益保障根基，让各类经营主体活力充分迸发，为陕西经济提质增效注入持久动力，这也正是本阶段法治建设服务发展大局的重要目标。

　　市场化、法治化的营商环境是各类经营主体生存发展的沃土，而法治正是规范市场秩序、保障各类商事主体合法权益的依托。《建议》明确将“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”作为重点目标，这一目标的落点，在于通过法治手段完善营商环境制度体系、清晰界定政府与市场的权责边界、赋能开放型营商环境建设，系统性消除发展障碍，让民营企业、外资企业、中小企业等各类经营主体在公平竞争的市场中安心开展经营，令法治红利精准直达每一个市场经营主体，切实增强其获得感与安全感。

　　以法治完善营商环境制度体系。聚焦实践中各类经营主体反映强烈的难点问题，健全完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等基础制度体系，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度框架。在产权保护方面，强化执法司法协同联动，依法平等保护民营企业、外资企业、中小企业等各类经营主体的合法权益。建立健全胜诉权益及时兑现机制，通过简化执行流程、强化执行保障，切实解决“执行难”问题，让经营主体安心经营、放心投资。在市场准入环节，破除各类隐性壁垒，全面实施市场准入负面清单制度，建立清单动态调整与公示机制，对清单之外的领域，坚决落实“非禁即入”原则，确保各类经营主体在资质认定、招标投标、政府采购、要素获取等方面享有平等待遇。同时，严格落实民营经济促进法及陕西省实施办法，从制度层面明确民营企业在参与重大项目建设、享受扶持政策等方面的平等地位，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，为民营经济发展扫清制度障碍。此外，持续深化公平竞争审查机制建设，建立政策制定、实施、评估全流程的公平竞争审查闭环管理，对涉及市场竞争的政策措施实行清单化管理，从源头上防范排除、限制竞争的行为；在社会信用体系建设上，依托全省统一的信用信息共享平台，完善经营主体信用评价、联合奖惩机制，将信用状况与市场准入、融资信贷、评优评先等挂钩，构建“一处违法、处处受限”的信用惩戒格局。同时健全信用修复机制，为轻微失信经营主体提供改过自新的机会，营造守信激励、失信惩戒的良好信用环境。

　　坚持有效市场和有为政府相结合。以法治清晰界定政府与市场的边界，制定政府权责清单并动态更新，明确政府在经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环保等领域的职责，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，坚决杜绝政府干预企业自主经营的行为。深化要素市场化配置改革，以法治化手段建立健全城乡统一的建设用地市场，完善工业用地弹性出让、租让结合等供地模式，保障民营企业、中小企业合理用地需求；健全功能强大的区域资本市场，完善中小企业融资增信、风险补偿机制，拓宽民营企业直接融资渠道，降低融资成本；构建流动顺畅的劳动力市场，完善人才培养、引进、激励机制，保障企业平等获取劳动力资源。同时，加强法治宣传教育，提升公职人员依法履职、服务群众、服务企业的能力水平，面向各类市场主体开展法治培训，引导企业依法经营、合规发展，营造全社会共同维护良好营商环境的法治氛围，为经济高质量发展营造风清气正的发展环境。

　　依法保护外商投资合法权益。主动对接国际高标准经贸规则，完善自由贸易试验区、西安服务业扩大开放综合试点的制度体系，聚焦投资、贸易、知识产权保护、争端解决等关键领域，推动制度型开放，形成与国际通行规则相衔接的制度体系和监管模式。明确陆港、空港双枢纽建设的权责规范，以法治保障枢纽功能升级，优化跨境物流、跨境金融等配套服务，提升跨境政务服务的法治化、便利化水平，助力企业“走出去”“引进来”。依法加强外资企业知识产权保护，建立跨部门知识产权执法协作机制，严厉打击侵权假冒行为，规范知识产权纠纷解决程序，为外资企业创新发展提供有力保障。同时，健全外商投资企业投诉工作机制，畅通投诉渠道、明确处理时限，依法妥善解决外资企业反映的问题，不断提升法治公信力，让各类经营主体在开放合作的大平台中公平竞争、共同发展，助力陕西打造内陆改革开放高地。

　　“十五五”规划是蓝图，法治化营商环境是保障各类经营主体权益的重要抓手之一。各级各部门要顺应营商环境优化与市场主体发展需求，推动法治建设与经济发展同频共振、互促共进，让各类经营主体在三秦大地上安心扎根、蓬勃生长，共同书写中国式现代化建设的陕西答卷。

　　（作者单位：西安工程大学人文社会科学学院）